行政管理学主要包括哪些内容

答：包括以下内容：1总论。包括第一二三章。主要是研究和了解：行政管理学是一门综合性、应用型的科学，行政环境和行政职能是行政活动的依据和基础。

2主体论。包括第四五六七章。主要是研究和了解：行政主体包括行政组织和机构、行政领导以及执行公务的工作人员。

3过程论。包括第。

**十、十一、十二章，主要研究和了解行政管理是一个由多个环节和有机部门组成及有效运作的过程。他们主要有行政决策、行政执行、行政协调、行政信息、行政监督。

4保障论。包括第。

十三、十四、十。

五、十六章，主要研究和了解行政管理过程能够运行顺利并达到预期效果，必须依据一系列保障手段。他们主要有：财务行政、行政法治、行政方法、行政道德。

5目的论。包括第。

十七、十八章。主要研究和了解提高行政效率是行政管理的出发点和归宿，而行政改革是提高行政效率的必由之路。

行政组织主要包括哪些基本要素？

答：行政组织是一个由若干要素组成的有机整体。起基本的构成要素包括以下六个方面：

1组织目标。组织目标是组织赖以建立和存在的前提和基础，也是组织活动的出发点和归宿。因此，行政组织首先必须有明确清晰的目标，并由上而下，由宏观到微观地进行目标分解，依此确定所属的各个子目标、分目标、形成一个多层次、多序列的组织目标体系。

2机构设置。机构是行政组织的实体，也是履行行政职能、达成组织目标的载体。设置科学合理、精干高效的行政机构，是行政组织建设的核心。

3人员构成。组织是由人组成的。组织目标的实现和组织任务的完成都离不开组织成员的共同努力。因此，行政人员的素质及其组成结构，是行政组织的一个重要因素。

4权责体系。权责体系是行政组织内部权力分配、权责关系、指挥系统、运行过程、沟通渠道及各种机构、各个岗位在组织中的地位、作用及其内在联系的具体表现，它直接关系到行政机构的设置及其运转。

5法规制度。法规制度是行政组织依法行政的根本保障。法规制度的完善程度，也是衡量行政组织是否健全的主要标志。

因此，建立健全行政组织、编制法以及组织内部的各项具体法规、制度，是行政组织建设十分重要的内容。

6物质因素。物质因素是指行政经费、办公场所、办公设备、物资、用品等进行行政管理活动必须的物质条件。没有这些物质条件，组织就无法实施行政管理。

因此，物质因素也是行政组织必不可少的一大要素。

*人事行政的特殊职能包括哪些内容？

答：人事行政是一种特殊的人事管理工作，它的特殊职能和人事管理的特殊职能除了适用范围和具体内容的差别外，在形式上是一样的。例如，录用、考核、培训、奖惩、晋升、工资、福利、退休等等，都是人事行政和人事管理常见的特殊职能。

归纳起来，人事行政特殊职能都可划分为下列四种类型：

1公职人员的录用。要求履行的职能是为国家行政组织补充所需要的各类人员、其中包括确定各类人员的合理编制和比例结构，确定人员补充原因、职位空缺、任职条件、选配方法和程序、对候选人员进行选择、取舍和分配以及控制组织成员调入、调出的各项工作等等。

2公职人员的开发。要求履行的职能是逐步提高公共行政组织中公职人员的素质和工作潜能，其中包括在职培训、脱产培训、进修、学历教育等多种形式。在职人员通过不同渠道进入公共行政组织后，都有进一步提高和发展的问题。

首先，他们的业务知识、专业技能、文化程度、管理能力、工作经验等等并不一定完全符合现有的工作需求；其次，不断变化的环境、条件、工作任务以及工作变动和职务变动等等，不断提出新的或更高的工作需求。因此，人员开发的职能具有连续性和多次性的特点。

3公职人员的维持。要求履行的职能是为组织成员努力工作创造良好的组织环境和工作条件，保持其工作安心和稳定，其中包括工资制度、社会福利、退休制度等等。组织和其成员之间的关系是双向选择的关系，组织成员只有对组织提供给自己的报酬和条件感到基本满意时，才能积极要求进入并安心留在组织中工作。

4公职人员的使用。要求履行的职能是检查、引导、监督并吉利组织成员积极、主动、创造性地工作以提高工作质量和行政效率，其中包括考核制度、奖惩制度、纪律、岗位责任制、晋升机制等等。即使在组织成员具有较高的素质、较好的工作条件、较高的工资和受过较多培训等等的情况下，如果缺少适当的管理、监督手段和有效的激励机制，组织成员也不一定会努力工作。

人员录用、人员开发、人员维持三种职能饿效果最终要通过人员使用的职能体现出来。

*同传统的人事管理制度相比较，我国公务员制度有哪些特点？

答：1体现了分类管理原则。公务员制度是符合行政机关特点的分类管理人事制度，它不同于企业、事业单位的人事制度，这就改变了以往无论什么干部，统一按一个模式管理的办法。

因此，公务员制度的建立，不仅标志着具有中国特色的国家行政机关人事管理制度的形成，也标志着我国人事分类管理制度正在初步确立。

2具有合理的竞争择优机制。公务员的录用采取公开考试、严格考核、择优录取的方法；公务员的晋升，以考核结果作为主要依据，根据德才标准和工作实绩，择优晋升职务。此外，还以考核为基础，按照一定的程序对公务员进行奖惩、培训、晋级增资以及职位调整，做到能上能下，充分调动其积极性和创造性，有利于克服“干好干坏一个样”的现象。

3具有正常的新陈代谢机制。国家公务员制度不仅在“进人”上严格把关，保证了大批优秀人才进入公务员队伍，而且增加了“退出”的渠道；在建立正常退休制度的同时，还规定必须进行人员交流，部分职务实行聘任制，规定不同职务的最高任职年限的梯度结构，以及此致辞退制度等等，使公务员能出能进，增强了行政机关的生机和活力。

4具有勤政廉政的约束机制。公务员条例把勤政廉政作为一项基本要求，贯穿在公务员的义务与权利、纪律、晋升、考核、奖惩之中，同时还实行回避制度和交流制度，加强对公务员的监督。因此，能够促进公务员廉洁奉公、勤奋工作。

5具有健全的法规体系。国家公务员制度除有总法规即《公家公务员暂行条例》之外，还有配套的单项法规、规章和实施细则，形成一套比较健全的法规体系。这就改变了过去人事管理法律、法规不健全的状况，为事项归国家公务员的科学管理提供了法律依据。

行政决策有哪些主要特点？

答：行政决策是管理决策的一种，具有一般管理决策共有的特性，同时又从多方面表现出自身的特点。

1从决策主体看，只有具有行政权的组织和个人，才能成为行政决策的主体。其他机关和社会团体，若经法律规定授权，获得一定的行政权后，也可作出**行政决策。

2从决策客**，是法定的行政管辖区域和部门所要解决的有关国家社会公共事务，包括社会生活的政治、经济、文化、外交等各个领域多个方面，设计的机构多，动用的人力、物力、财力数量大，具有明显的广泛性。

3从决策依据看，行政决策代表国家的意志与利益，依据国家的政策、法律、法规来制定和实施。

4从决策的目的看，行政决策必须体现国家利益和意志，实施行政职能，贯彻改革法律、提供公共服务，具有整体性和全局性。注意经济效率，但不直接以盈利为目的。

5从决策的约束范围看，行政决策方案一经公布，就具备普遍的政策力。不仅对行政机关内部成员，而且对其管辖范围的一切机关、企业、社会团体及公民个人都具备约束力。行政决策作用范围广泛并具有强制性，它以国家权力为后盾。

什么是国家、地方和基层行政决策？

答：国家行政决策是指国家最高行政机关为解决全国性的、对国家具有战略意义的以及其他适宜于****统一处理的公共事务问题的决策方案的制定、抉择的活动。它具有全局性、战略性、长期性等特点，通常称“宏观决策”。

地方行政决策是指省、市、县各级地方**为实施各自的行政职能，解决本地区、本部门管辖范围内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。它具有局部性、执行性、联系性等特点，通常称“中观决策”。基层行政决策是指乡、镇、街道办事处，科室一级的行政组织，为完成各自的行政职能、处理本的确、本部门管辖内的公共事务问题而进行的决策方案的制定、抉择活动。

它具有短期性、策略性、技术性等特点，通常称为“微观决策”。

行政决策的基本原则有哪些？

答：行政决策的基本原则是从行政决策实践中总结出的行政决策活动固有的规律的概括，是行政决策行为的准绳。它适用于现代各国行政决策活动。

1系统原则：运用系统分析的理论和方法进行决策活动，这是现代行政决策的客观要求。客观事物都是互相联系、互相作用并处于一定的系统之中。

所以，必须利用系统分析的理论和方法把决策对象，问题和决策者自身都放在它们所处的大系统中去观察、认清整体与局部、局部与局部、局部与层次、内部与外部等各要素之间的互动关系，使决策达到整体化、综合化要求。

2信息原则；行政决策没有信息寸步难行，因为信息是决策思维的原料，及时、准确、全面的信息是正确缺乏必要的信息，凭臆测断然决策，难免出现决策主观、片面、盲目等弊端。决策过程实质上是信息搜集加工处理的过程，信息越及时，准确，全面，决策思维广度深度越大。

3**原则：行政决策是规则未来的行政目标和行为，必然有**。凡事**立，不**废。

行政决策必须采用科学方法，依据可靠的信息，对决策问题的未来发展、将出现的环境变化及决策方案实施的记过等，作出正确的预估，并准备预防对策，以便一旦出现新情况、可及时修正。

4可行原则；决策必须具备实施的现实条件、切实可行。为此，对行政目标和方案应进行充分的可行性分析。超出现实主观的可能条件，片面追求高指标，高速度的决策，其结果必将是事与愿违，劳民伤财，非但不能解决问题，反而增添了矛盾，如受“左”的思想的影响下的“填湖造田”决策/。

5弹性原则：行政显现是随着社会经济的进步而变化的，并且任何一个行政决策构成要素的变化，都会影响其他相关要素的变化，为此，决策要有弹性，即决策要适应市场的变化，把持有调节的弹性，备好应变性的计划和措施，注意信息反馈，及时调整。

6择优原则；对比优选是决策的关键步骤，没有对比，就无法辨别优劣，要对多种目标和多个可行方案做全面权衡，选出效益最大，可靠性最大，弊端最小的。运用数学逻辑，社会科学等方面综合评价。

7民主原则；行政决策民主化是指广开言路，集思广益，让公众行使参与国家社会事务管理的民主权利，由据测定集团，智囊团，人民群众三个方面有机结合的决策过程。人民真正当家作主的社会主义国家，行政决策者更必须深入群众，深入实际，吸收人民群众的指挥，行政决策才能充分体现民意，这是由社会主义国家特性和社会主义现代化建设需要决定的。

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