对教育改革实践中存在的难点问题的思考。
结合我市教育情况**教育改革中的困惑。
姓名：郑世海。
单位：马鞍山市实验中学
二〇一一年十月十八日。
摘要：在当今教育改革实践中存在的难点问题还有很多，如：绩效工资实施以后，教师师德水平下滑的问题；职称比例不合理和结构性缺编，导致教师工作积极性不高的问题；民办学校的不断扩张，导致公办初中生源减少，制约和影响公办学校发展的问题；家长反映意见大的“问题教师”，如何进行处理的问题等等。
我想，这些可能都是制约学校进一步发展的瓶颈问题。作为一名基层学校的管理者，下面我就结合我市情况和工作实践谈一些浅薄的认识。
关键词：教育改革问题剖析策略。
问题一：绩效工资的实施，导致师德水平下滑。
剖析：国家对教师实施绩效工资新政，本意是为了奖励那些工作量大、津贴少的一线教师，以“缩小教师与当地公务员的工资差距”，同时也为了抑制有偿家教和灰色收入，从而让学生摆脱“应试教育”的梦魇。绩效工资兑现了（还有30%），按说，教师应该感谢，应该勤奋工作。
可是，事与愿违。目前绩效工资实施后，可以看到多数人不是心存感激。由于高中教师目前还没有实施绩效工资，更是满怀愤激。
可以说绩效工资的实施不是促进了师德水平的提升，而是导致了师德水平的下滑，原本工作积极，认真教学的老师不再甘于奉献，因为干多干少，干好干坏是一样。
策略：人的行为是受到自律和他律两方面因素影响的，针对绩效工资的实施，导致师德水平下滑现象，笔者认为，在加强师德建设中也应该做到自律和他律双管齐下，才能达到良好的效果。笔者认为可以通过加强以下几个方面的建设，进一步提升教师的师德水平。
一是加强教师师德自我教育。师德修养说到底是教师个人修养。从根本上说，师德教育主要在于教师自我教育。
学校应重视引导教师在师德修养方面反思、总结、研究和提高。二是加强绩效工资的导向作用。完善和加强绩效工资的激励和导向作用。
在绩效考核方案和即将实施的岗位设置实施方案中，加强师德考核的力度。对违反师德规定的直接责任人，在晋职、晋级、评优、评先、聘任、分配方面实行师德“一票否决”制。三是建立和完善师德表彰和教师评价制度。
大力表彰奖励师德和教书育人先进典型。要善于发现和运用教师队伍中的先进典型，通过对他们先进事迹的宣传，让广大师生员工学有榜样、敢有目标。健全和完善教师评价制度，对于消除师德失范现象，促进良好师德的形成、巩固和发展，有着极为重要的作用。
问题二：职称比例不合理和结构性缺编，导致教师工作积极性不高。
剖析：在目前学校职称评审难得现象在各个学校都存在，有的学校已经连续好几年没有职称评审的名额了，不能够解决教师的职称问题，在一定的程度上影响学校发展和教师工作积极性。另外，由于学校没有新教师的补给，特别是一些学科教师的缺编，大部分学校教师年龄老化，结果性缺编，在一定程度上也影响和制约了学校的发展。
策略：对于职称评审难的现象：我认为作为教育行政主管部门。
一方面可以在中学增设正高级职称，改变目前，高级教师，车到马头船到岸的思想，进一步调动高级教师工作的积极性。另一方面在职称比例结构上以根据学校实际情况进行适当的调整。比如有的学校中高、中一已经连续几年没有名额的，进行适当的调整，每年给予一定的名额，提高学校教师工作的积极性。
对于结构性缺编的问题：作为教育行政主管部门。一方面可以将学校人变成市内人或区内人，所有教师的人事关系，全部在市教育局或区教育局，市、区教育行政主管部门可以根据学校上报的缺编计划，进行统筹安排。
在校际间进行适当的调剂。另一方面对于新招聘的教师，一定要按照国标、省考、县聘、校用的原则。新教师的人事关系全部在市人才市场统一管理，学校只负责使用，可以三年一聘，对于胜任的教师，三年后学校继续使用，对于不能胜任的教师，学校将教师退回人才市场，这种用人机制对提高新教师工作的积极性和奉献精神有用很大的促进。
问题三：民办学校的不断扩张，导致公办初中生源减少，制约和影响公办学校发展。
剖析： 在《国家中长期教育改革发展纲要》和《民办教育促进法》中都指出，在发展。。。通过以上文件精神，我们不难看出民办教育应该是对当地公办教育一定的补充。
笔者认为，作为教育行政部门在规划时也应该做好统筹协调，促进民办教育和公办教育间的和谐、健康发展。然而，我市民办教育近年来可以说是愈演愈烈，每年招收的学生占到了小升初人数的30%以上。其中绝大多数学生都是十分优秀的学生。
民办招收人数的增加，导致了公办学校生源地减少，目前有的学校班额严重减少，一个班级仅有10几名学生，这也是公办师资的严重浪费。
策略：为了控制民办学校的招生人数和公办学校间的择校问题，从今年9月开始，马鞍山市教育主管部门出“重拳”对小学毕业升入初中和普通高中招生制度进行改革，出台了新的“小升初”政策，并从2023年起，将市区省示范高中招生计划100%分配到各初中，同时严格禁止择校。对于民办学校严格按照分配的招生人数进行招生，一方面对于想进入民办学校的学生不设门槛，报名的学生都参与摇号。
另一方面，严格控制民办学校计划外招生，对于计划外招收的学生，三年后不允许报考省示范高中二中、红星中学。
问题四：家长反映意见大的“问题教师”，如何处理的问题。
剖析：《中华人民共和国义务教育法》第十九条中规定：“对不能胜任教育教学工作，由县级教育行政部门组织培训；经培训仍不能胜任教学工作的，应当调离教师岗位”这一规定具有很强的现实针对性。
在教师队伍中确实有一些不适合教育工作的人继续承担着教育教学工作，由于体制等方面原因，学校对这样的人常常是无能为力，必须由相关部门采取必要的措施，以净化和优化教师队伍。
策略：《纲要》在第四部分第十七章加强教师队伍建设中提出，要“加强教师管理，完善教师退出机制”。目前的现状是：
在很多地方，教师的入口关把的比较严，相对较规范。但教师的退出机制尚未建立，在这种情况下，更应强调教师退出机制的建立。
问题五：学校办学自主权缺失，影响公办学校积极性。
剖析：对于公办学校目前存在的用人机制不活，能进不能出，能上不能下，统的过死，学校校长缺少自主权等顽症。学校目前存在的办学活力不强，用人机制不活等问题，是**及教育行政部门没有真正赋予学校应有的办学自主权，而这种办学自主权的取得，应该通过规范**行为，改革现行的管理体制，鼓励学校大胆改革后才能形成的。
策略：《纲要》第十五章管理体制改革从三个方面提出了要求，即建立统筹有力权责明确的教育管理体制；加强省级**教育统筹；转变**教育管理职能。这些都是从教育（学校）的外部提出来的，对保证教育管理的权威性和有效性很有必要。
建议教育行政部门可以选择试点学校尝试进行学校管理模式的改革，实行校长领办制，即在现有公办性质不变、经费投入不变、国有资产不变、教职工**基本不变的前提下，实行由校长领办一所学校。赋予校长真正意义上的办学自主权，中层以上干部由校长组阁，教师由校长聘用，对于极少数落聘的教职工，由教育行政部门成立教育服务公司，负责安置培训等，教育行政部门每年通过督导评估，教职工测评等途径，决定校长的去留。
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