一、名词解释：
1．组织：人们按照一定的目的、任务和形式编制起来的社会集团，是处于一定社会环境中各种组织要素的有机结合体。
2．行政组织（广义与狭义）：[广义的行政组织 ] 是指各种为达到共同富的面负有执行性管理职能的组织系统。它既包括各类企事业单位、群众团体、政党的负有管理职能的组织系统，也包括国家机关中的立法、司法系统中负有执行性职能的各类单位和回家的整个行政机关。
[ 狭义的行政组织 ] 是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、体现统治阶级的意志、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。本书所研究的对象就是狭义的行政组织。
3．行政组织功能：**行政组织在一定时期内根据社会发展的需要所肩负的社会职责和所要执行的功能。
4．系统：由相互联系的部分或成分组成具有整体性的个体总和。
二、简答题：
1．答：行政组织的基本要素：（1）物质方面的要素：人员、经费、物质条件；（2）意识方面的要素：目标、责权结构、人际关系。
2．答：（一）行政组织的一般性质，行政组织是社会各类组织中的一种，与其他组织一样，其性质包括以下四个方面：（1）静态的组织结构。
（2）动态的组织过程。（3）生态的组织环境。（4）心态的组织意识。
（二）行政组织的特殊性质，从社会管理角度来看，行政组织是社会组组中规模最大、管理范围最广的一种组织类型；从国家统治的角度来看，它又是统治阶级利益的代表者，是国家意志的直接体现者和施行者。因而，行政组织在具有社会组织一般共性的同时，也表现出自己独具的各种特性：（1）阶级性；（2）社会性；（3）权威性；（4）法制性；（5）系统性；（6）主动性。
3．答：行政组织在行政管理中的作用：（1）行政组织是行政管理的主体。
行政组织是国家对社会事务进行行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉，一切行政管理活动和行政职能的发挥都是由行政组织来进行的；（2）行政组织是行政人员发挥作用的物质基础。相对于人员而言，组织具有更为重要的作用，是管理活动更为基本的支点，它是行政人员发挥作用和能量的物质基础。
4．答：行政组织理论是研究行政组织构成、建立、运行和发展规律的学科。它是行政管理学科体系中的一门基础性学科，是现代**管理学科群中的一个重要分支。
行政组织理论的研究包括以下内容：（1）行政组织的综合性总体研究；（2）行政组织的静态研究；（3）行政组织的生态和心态研究；（4）行政组织的动态研究。
5．答：传统时期的行政组织理论的主要内容包括：科学管理的行政组织理论、行政管理的行政组织理论和官僚制的行政组织理论。
其研究的特点表现在：（1）由于理论家所在国度，以及自身的经历和专长上的差异是的科学管理的行政组织理论、行政管理的行政组织理论和官僚制的行政组织理论在研究方法和论证的角度上具有一定的差别，呈现出多样性。（2）由于所处相同的政治、经济时代在理论上也存在许多相同和相似之处；（3）传统的行政组织理论作为一个整体及有突出的贡献，又有明显的片面性特点。
6．答：对行为科学时期行政组织理论的评述：行为科学时期的行政组织理论特别注重对组织中的人进行研究，认为人的行为是影响组织效率的决定因素，提出组织应当以人为中心的观点，使组织研究从传统的静态研究转入动态研究。
这一时期人际关系学派提出了一系列不同于传统组织理论的新的组织管理原则，如人格尊重的原则、相互利益的原则、人性激发的原则、人人参与的原则、相互支持的原则以及协调统一的原则等。
该理论注重对非正式组织的研究。从霍桑实验以及巴纳德等人的研究中可知，任何正式组织中都必然伴随着非正式组织。非正式组织是在组织成员之间感情相投的基础上，由于彼此观点、爱好、兴趣、习惯、志向等一致而自发形成的人群关系。
他们认为，非正式组织在满足组织成员个人的心理和感情需要上，比正式组织更有优越性。所以主管人员在组织工作中，应注意发挥非正式组织比正式组织具有更强的凝聚力的作用，同时要注意限制其消极影响。
该理论注重对组织决策问题的研究。西蒙等人认为，组织首先是个决策过程，组织是作为决策的个人所构成的系统，决策是组织最重要的功能和最根本的行为。决策贯穿于组织管理的全过程。
他们提出“管理就是决策”的命题。他们把决策看成是组织管理的核心，并认为组织有效与否取决于组织决策是否合理。
行为科学时期行政组织理论较之传统行政组织理论虽然有很大的进步，但也存在明显的不足。主要表现为：第一，过分偏重对人的行为的研究，贬低了组织结构、法规与制度对行政组织的重要意义。
第二，过分注重对个别的事实的研究，而忽视对组织进行整体的系统的研究，致使研究日趋支离破碎，缺乏有力的理论统御。第三，这一时期关于组织的研究仍然是带有封闭性质的。虽然巴纳德等人涉及到了组织的内外平衡问题，但没有深入**组织外部环境对行政组织及其成员的影响。
7．答：马克思主义行政组织理论的主要内容是：（一）行政组织的真实基础在于特定的生产方式。
马克思主义否认恒古不变的超时代组织内容与形式。以历史唯物主义为基础，揭示了行政组织的内容与形式同经济基础之间的关系，区分一般社会组织与行政组织，区分不同形态下的行政组织，把行政组织的发展视为一种历史过程。（二）行政组织是阶级性与社会性的统一。
马克思主义坚持行政组织阶级性与社会性的统一，对旧的行政组织理论即批判又继承，看到不同社会形态的行政组织形式之间既有联系，也有共同性。（三）关于社会主义行政组织的主要特征：（1）社会主义行政组织是人民管理与专业管理的统一；（2）社会主义行政组织民主与集中的统一；（3）干部与制度是社会主义行政组织的核心与关键；（4）与形形式式的官僚主义作斗争，不断改革与完善社会主义的行政组织。
另外，马克思主义的方**对于行政组织的分析研究也具有重大的指导意义。
8．答：孙中山行政组织思想：（一）创五权分立原则，谋求“万能**”；孙中山主张按五院制形式构建一个高效率的“万能**”。
（二）倡导地方自治，提出均权制主张；孙中山一方面提倡地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一，关于**与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。（三）重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才，孙中山认为西方各国“富强之大经，治国之大本”的关键在于“人能尽其才、地能尽其利、物能尽其用、货能畅其流”。
三、论述题：
1．答：研究行政组织理论的意义：
一）研究行政组织理论是为了建立具有中国特色的社会主义行政组织理论的理论体系。我们研究行政组织理论的目的，就是以马克思主义为指导，揭示行政组织的构成、运行与发展的规律，寻求在我国社会主义初级阶段的条件下，实现行政组织的科学化、法制化的途径，为建立一个结构合理、法制完备、充满活力、富有效率的社会主义行政组织体系提供理论上的依据和支持。概而言之，研究行政组织理论的最终目的，是为了建立起具有中国特色的社会主义的行政组织理论的理论体系。
（二）研究行政组织理论是实现行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要和社会健康发展的需要。国家行政管理支配、制约着其他各类社会管理活动，国家行政管理的科学化、民主化、法制化和现代化是一个社会各类管理科学化、民主化、法制化、现代化的前提和关键。而行政管理科学化的基础又是行政组织的科学化。
行政组织是管理社会各类组织的组织，在国家各项管理活动中享有极大的权威。离开了行政组织，离开了它对各项社会事业、社会发展的管理和控制，国家政治、经济及其他社会生活将会陷于混乱。满足社会健康发展的需要是促进行政组织理论形成与发展的主要因素，也是研究行政组织理论的主要意义。
（三）研究行政组织理论是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革的实践提供理论上的指导。行政组织改革是我国当前开展的政治体制改革、经济体制改革中的一项重要内容，也是政治体制和经济体制改革继续深入进行的必要条件。从2023年起，我国**就开始了行政组织的改革。
经过十几年的逐步摸索，已取得一些成效。但就总体而言，还没有完全**以上弊端。因此，行政组织改革的实践，呼唤着行政组织理论的深化。
没有理论的实践，只能是盲目的实践，这也是近十几年行政组织改革的教训与经验之所在。
（四）研究行政组织理论是优化行政工作人员的素质、提高其管理水平和工作能力的需要。
马克思主义认为，生产力是推动经济和社会发展的基本动力，而人是生产力中最基本、最活跃、最关键的因素。如何调动行政工作人员的积极性、创造性，充分发挥行政工作人员的潜力，是行政组织自身管理中的一个重大课题。科学的行政组织管理，就能有利于调动。
行政工作人员的积极性、创造性，反之，则相反。因此，认识、掌握行政组织自身管理规律，有利于优化行政工作人员的素质，提高其管理水平。
同时，研究、学习行政组织理论，使行政工作人员能够更自觉地按照行政组织建立、运行的规律办事，也可以提高行政工作人员的自身管理水平。从这个意义上说，它也有助于行政工作人员素质的提高。
2．答：马克思主义的世界观、方**是我们研究一切社会问题的基本方法，也是研究行政组织的基本方法，它是我们开展行政组织理论研究总的理论基础和指导思想。为此，我们在研究行政组织理论的过程中，必须遵循以下方法：
1）阶级分析的方法。阶级分析的方法是历史唯物主义的基本方法，它要求将特定的行政组织现象放到特定的社会历史条件和政治制度、社会环境中进行分析。不仅考虑上下左右、各类组织、各个部门之间的相互关系，更要考虑当时阶级力量、阶级意识对国家有关组织活动的支配和影响。
2）系统分析的方法。系统分析的方法，就是要求从系统论的观点出发，着重从整体和部分，内部和外部之间的相互作用、相互制约的关系中来把握行政组织的整体。
3）理论联系实际的方法。任何理论的研究必须从实际出发，实事求是，从大量的客观存在中寻找其自身的规律。行政组织理论是一门应用科学，具有直接的实践性，理论联系实际的方法显得更为重要，更为突出。
4）静态与动态相结合的方法。静态的研究方法侧重于对行政组织结构、制度、规章和权力分配的研究。动态的研究方法则着眼于组织中的行为主体——人的因素以及组织环境条件对组织发展的影响，进行动态的研究。
我们既要把握作为静态的行政组织，又要考察和分析动态的行政组织，考虑环境和人的能动因素。
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