第一章行政管理和行政管理学””
第一节行政管理的对象和方法。
一．行政。一）词源学解释 执行行政机关 管理 ** 【行政机关】 administration 公共行政。
二）行政的界定。
行政：是国家权力的执行机关运用国家权力依法对社会事务实施的公共管理。
行政管理：主要是指国家各级**部门在执行法定职能及其具体运作过程中，对于所经历的程序、环节，以及所处理的事项和解决的问题等一系列的管理活动。
涵义：1.承担行政责任的机关是国家权力的执行机关。
2．行政是一种国家行为，通过运用国家权力来完成。
3.行政是一种执法活动，必须依法进行。
4.行政的对象是社会公共事务。
5.行政是对整个社会实施的公共管理。
行政管理依据针对对象分。
1.抽象行政行为无特定人 2.具体行政行为有特定人。
三）行政与相关概念的辨析。
1.政治与行政
政治：政治是经济的集中体现，是以国家权力为核心的各种社会活动和社会关系的总和联系：政治主导行政，行政从属政治。
古德诺在《政治与行政》中“政治是国家意志的表现，行政是国家意志的执行” 主张政治与行政分离。
西方公务员制度政务员。
事务员。2.管理与行政。
管理 a.公共组织管理包括**组织和非**组织。
**组织是最大的公共组织唯一拥有国家权力的公共组织。
b.私人管理组织。
3.立法、司法与行政。
政体：政权组织形式 a.三权分立一般施行于资本主义国家
b.议行合一人民代表大会制度（人民民主、市场经济、社会契约）
二．行政管理学的研究对象和方法。
1.研究对象：国家权力的执行机关，依法管理国家事务、社会公共事务和机关内部事务的客观规律的学科。
2.方法：（1）西方学者在研究方法方面发展趋势。
◆从静态逐渐到动态发展。静：制度、组织结构。动：行政权力运作，决策，沟通等。
◆从演绎到归纳。理论——理论理论——实践。 纳入时政研究。
◆从单一学科研究向多学科研究方向发展。
（2）基本研究方法理论联系实际调查研究法案例分析法。
历史研究法比较研究法定量分析法。
三．行政管理学与其他之间的关系
1.与行政学：行政管理学是政治学的一个分支。
2.与管理学：交叉关系。
3.与经济学：公共经济学与**经济学。
4.与社会学：社会学的研究方法如田野调查法、问卷法对行政管理学的研究具有重大影响。
学科相对独立性与跨学科关系“一专多能”
老三论”：系统论、控制论、信息论。
第二节．行政管理学的产生与发展。
一． 在西方的发展。
1） 形成：19世纪末——20世纪30年代
2023年、威尔逊《行政之研究》
2023年、古德诺《行政与政治》
2023年、怀特《行政特征》
2023年、魏劳毕《行政学原理》
2） 成长：20世纪30年代——60年代行为主义科学兴起。
3） 现代化：20屐60年代至今。
借鉴其他学科方法应用到行政管理学研究之中，使之成为综合性学科，使得其理论性和应用性显现抛起“新公共管理运动”
二． 西方行政管理学发展的特点、原因。
特点：1.重视整体性的研究（系统论）
2.重视定量研究、受实证主义的影响。
3.重视理论学派的多样化。
原因：1.现实需要 （需要一个制度来改变当时国内的混乱状况）
2．企业管理的影响（管理科学在企业管理中取得巨大成就）
评价：1.出发点“扬弃”
2.看待研究成果a文化差异。
b行政实践差异，结合现实。
理性主义包括传统主义（柏拉图）和科学主义（唯实论和经验论）
非理性主义（人文主义和人道主义）
逻辑实证主义：孔德：“拒斥形而上学”
形而上学：a.古希腊、物理学之后 b.本体论“哲学” c.与辩证法对立，片面、孤立、静止。
三． 中国行政管理学的发展。
1.历史回顾 20世纪初 ：先进知识分子由西方引进中国。
20世纪50年代： 由于“左”倾思想。把法学，政治学行政管理学作为资本主义的产物进行批判。
20世纪年代：改革开放以后开始发展法学，行政管理学。
20世纪90年代：行政管理学开始迅速发展。
2．当代中国行政管理学的基本特点 ：“人治”大于“法治”
3.任务：把重点放在行政组织体制的完善方面。
第三章行政职能。
一、行政职能：是行政机关在管理活动中的基本职能和功能作用，主要涉及管什么、怎么管、发挥什么作用的问题。
二、西方国家行政职能的演变。
1、前资本主义时期。
政治统治职能极端强化；社会管理职能相对微弱。
2、自由资本主义时期。
反对**干预经济生活，主要依靠市场调节，导致市场失灵。
3、垄断资本主义时期。
充分运用和强化**政治统治职能，强调**对经济生活的调节和干预，**政治职能和社会职能都扩大和加强。
4、当代资本主义。
市场失败与**失败的“正反合”
发展趋势：1、行政职能扩大 2、政治职能中的暴力职能相对减弱，保持社会稳定的调节职能趋于加强 3、**宏观调控、综合协调职能强化与行政职能社会化同步进行。
三、转轨时期我国行政职能的转变。
1、必然性、必要性。
a、是社会主义市场经济发展的必然要求；
b、是适应经济全球化发展趋势的需要；
c、是机构改革的重要前提和基础。
2、基本内容。
a、职能重心的转变 b、职能关系的理顺 c、职能方式的转变。
第四章行政组织。
一、行政组织：动态上，指为完成行政管理任务而进行的组织活动和运行过程；
静态上又有广义、狭义之分：
广义上：除**行政组织外，还包括立法、司法、企业、事业等部门及社会团体中有行政性职能的机构。
狭义上：专指为推行政务，依据宪法和法律组建的国家行政机关体系，是国家机构的重要组成部分。
二、行政组织于非正式组织的区别。
行政组织是法定的正式组织。
非正式组织：是正式组织内的若干成员由于生活接触、感情交流、情趣相近等。
产生的交互行为和共同意识，并由此形成自然的人际关系。
这种关系既无法定地位，也缺乏特定目的，对正式组织的目标达成会发生促进、限制或阻碍作用。
积极功能：可以调节、弥补正式组织的不足，加强组织内部意见沟通，增强成员内部凝聚力，使组织成员遵从团体文化价值规范，进而增进团结，改善组织气氛，促进人的全面发展。
消极作用：当两种组织利益不一致时，其成员在非正式组织中寻求满足，往往忽视行政组织目标，造成目标冲突，不利于组织目标的实现。同时，非正式组织成员沟通频繁，容易传播谣言，对正式组织和成员危害极大。
对待态度：对非正式组织的存在即不能一概否定，也不能视而不见，听之任之，而应该给与足够重视，因势利导，扬长避短，最大限度的发挥非正式组织的积极功能，尽量降低其负面影响。
第五章行政领导。
一、领导、管理工作的专业化。
1、领导、管理专业化的含义。
两次转型：第一次是“硬专家”转行式领导；第二次是具有领导、管理专业知识的“软专家”成为领导人和管理者。
2、意义。1）在领导管理工作实际方面，准确认识专业化的意义在于：
第。一、领导、管理工作健康发展的需要；
第。二、纠正被扭曲的领导、管理工作专业化标准，是科学选用人才的需要；
第。三、有利于提升领导、管理者的专业素质。
2）在理论方面，准确认识领导、管理工作专业化有利于领导、管理学科的建设和发展。
3、实现途径。
树立第二个专业化的转型意识，抓紧自学，接受各种培训、进修，自觉的掌握领导、管理工作的固有规律，较快、较好的实现由有专业化知识和技术的“硬专家”领导、管理，向具有战略决策、组织指挥、教育和激励及协调与控制能力等的“软专家”领导、管理的转变，成为“双内行”的新型人才。
二、行政领导：指在行政组织中，经选举或任命拥有法定权威的领导者依法行使权力，为实现行政管理目标所进行的组织、决策、指挥、控制等活动的总称。
三．集体领导、个人分工负责制。
含义：集体领导：是集体决策、共同负责的制度，即对重大问题，由领导集团全体成员讨论，做出决策和决定，一经决定，必须共同遵守。
个人分工负责制：是领导集团内成员为执行集体领导意志而密切配合，各司其职、各尽其责，是保证集体领导实现的重要措施。
二者关系：二者是辨证的统一，不可偏废或分割。
集体领导是个人分工负责的前提，个人分工负责是集体领导的基础。
集体领导的决策是个人分工负责的方向、目标，个人分工负责是集体领导意志实现的途径。离开集体领导的个人分工负责是无**主义和自由主义；离开个人分工负责的集体领导。只能是“清谈馆”。
坚持集体领导和个分工负责相结合，要反对个人说了算和不敢负责的官僚主义倾向。
二者统一的途径—行政首长负责制。
四、行政领导者个人的素质结构。
1、政治素质 2、知识素质 3、能力素质 4、心理素质。
第六章人事行政。
一、 人事行政：对国家行政机关工作人员的管理，叫做人事行政。
二、 公共人事管理（人事行政）与企业人事管理的区别：
1、 管理对象不同。
前者是国家行政机关工作人员；后者是企业任职的工作人员。
2、 管理权**不同。
前者来自国家法律和国家行政机关的授予；后者**于对企业资产的产权和经营权。
3、 权威性不同。
前者具有高度的权威性、严肃性和约束力，不对等性；而后者有一定自由。
4、 性质不同。
前者具有明显的公益性；后者主要体现自利性。
5、 复杂性不同。
前者是一个纵横交错、层级节制的科层组织结构体系，是极为复杂的系统工程；
行政管理学
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